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【壯麗70年 奮斗新時代】標準先行 規范引領 積極助推“數字政府”建設
  • 2019-09-30 17:19
  • 來源: 省財政廳
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為積極踐行黨的十九大提出的“加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”中的“標準科學”的要求,廣東省財政廳與省有關部門聯合印發《省級政務信息化服務預算編制規范和標準(試行)》(以下簡稱《信息化預算標準》),充分發揮標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用,將信息化項目預算管理與“數字政府”購買服務實施模式相對接,建立政務信息化服務預算標準體系,發揮標準先行、規范引領作用,通過“標準”管理助推“數字政府”建設。

轉變管理理念,全面對接“數字政府”建設新要求

廣東“數字政府”改革推進政務信息化項目由條線化管理向整體化管理轉變、由政府投資工程建設向購買服務轉變。廣東財政主動適應改革變化,緊扣省級政務信息化服務的特點和需求,改變傳統以投資建設工程量來編制工程造價預算標準的模式,根據服務類別、服務內容、性能要求等次等,以具體服務使用量為核算依據,按照“數字政府”省級政務信息化服務“六統一”的管理要求建立政務信息化服務預算標準體系,將購買服務提供的技術含量、服務響應、質量效果作為重要條件來設計預算支出標準,解決了政務信息化項目建設過程中缺乏科學標準依據、難以合理評估項目規模和服務費用的問題。《信息化預算標準》編制方法科學、依據充分、內容完整,符合“數字政府”改革建設要求,具有可操作性,不僅適應了省級政務信息化項目預算管理需要,更起到了規范引導和助力推進作用,形成了以財政部門為主導、業務部門為主體制定標準的新模式,探索出預算標準服務“數字政府”改革工作的新模式。

統一規范編制,引導信息化項目規劃高效準確

《信息化預算標準》對預算編制形式、申報內容、評審標準進行統一和規范,同時考慮不同信息化服務邊界、供需狀況、市場化程度和技術產品成熟度的成本差異,通過測算和驗證,甄別差異,考慮不同變量參數,按可控制原則,使不同行業、不同部門、不同應用的政務信息化服務預算能夠按照統一框架編制和審核,體現為“四個統一”:一是統一活動需求。根據部門所需服務需求,將預算標準統一分為政務云服務、政務網服務、軟件開發服務、運維服務4項預算標準,分類填報。二是統一框架要素。規范和定義了省級政務信息化服務涉及的相關名詞和方法,將項目基本情況、必要性分析、需求分析、資金預算、績效目標管理作為編制預算必報的內容。三是統一定價標準。充分考慮服務活動需求的影響因素和市場多層次多元化特征,將不同區域市場價格轉化為對統一管理水平、產品特性、服務質量的要求,按照提供服務的標準設置相對統一的價格。四是統一應用場景。將不同業務環境通過統一云平臺設計、管理、控制和數據傳輸,規范設置了應用服務場景,將預算標準覆蓋全場景、全功能應用服務。

科學確定要素,確保項目規劃可計量、可檢驗、可實施

《信息化預算標準》通過“三個突出”設計預算標準,確保預算標準符合“數字政府”改革要求,符合部門業務需求,符合市場實際。一是在標準的計量上突出以服務為采購對象。緊緊圍繞“數字政府”以購買服務為推進模式的特點,所有項目預算的計量均按向供應商購買的服務量為計量單位。如政務云服務、政務外網服務、運維服務以市場成熟的資源服務使用量、線路服務、設施和系統運行維護服務為計量單位,定制軟件服務費創造性地根據一次性開發費和運維費按租賃年數折算,將建設費用轉換為服務費。二是在標準的計價上突出服務價格的市場化。預算標準以市場價格為基礎,并建立調整機制,可以根據經濟社會發展水平、物價指數及市場價格變化等因素,適時調整支出標準。如軟件開發服務不再采用難于簡單量化和市場化的人力時間成本,而采用更科學實用、可市場化度量的標準功能點數計費;成品軟件租賃服務費按實際需求,參考市場報價及政府協議價,進行綜合計算;政務外網服務的市場較為成熟、標準化高,計費則直接采用市場詢價,參考歷史合同綜合評估后確定。三是在標準的層次上突出滿足不同需求。既有具體服務支出的定額標準,又有服務總量標準,對每一項具體服務支出都作出了明確的界定,包括數量、金額、類型等多方面的因素指標,符合市場計量要求,可以方便快捷確定每一項具體服務項目的合理支出額度,通過總量控制也對項目執行適度調整有利。同時,科學設置不同類型服務調整系數,根據多元服務的特點,采用系數調整反映實際需求。

全環節運用,推動信息化服務項目加快實施

《信息化預算標準》充分考慮了國內行業專家意見、行業通用情況、市場價格、應用場景,建設成果得到了專家的充分肯定和認可。據中央黨校電子政務研究中心對2018年省級政府網上政務服務能力的調查評估,廣東省在全國排名第一。同時,預算標準有效促進了財政預算工作與“數字政府”改革建設的有機融合,促成了良好的預算編制秩序、樹立科學的理財用財觀念,實現了“三個加快”:一是加快預算編制。建立政務信息化服務預算標準體系,加快了政務信息化服務預算項目編制進程,以更科學實用的標準服務預算快速便捷測算資金需求,明晰運維邊界和預算保障,保證了快速響應最新需求的信息化服務要求。二是加快預算審核。財政部門、政務服務數據管理部門通過標準加快審核相關服務項目方案,市縣參照制訂市縣信息化項目預算標準,形成“數字政府”建設全省“一盤棋”工作格局。三是加快信息化服務項目實施。明確了服務項目的內容和配置標準,有利于加快推進項目的實施進度,保證項目符合功能性、服務性等要求,確保資金安排有法可依,有據可查,成本可控,助推“數字政府”、“廉潔政府”的建設。


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