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《廣東省農村公路條例》解讀
  • 2019-08-08 10:21
  • 來源: 廣東省交通運輸廳 方榮裕
  • 發布機構:縣交通運輸局
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《廣東省農村公路條例》(以下簡稱《條例》)已由省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年5月21日通過,自2019年9月1日起施行。

一、《條例》制定的背景

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件,是農業和農村發展的先導性、基礎性設施,是社會主義新農村建設和鄉村振興的重要支撐。黨的十八大以來,習近平總書記多次就農村公路工作作出重要指示批示,要求“建好、管好、護好、運營好”農村公路。2017年12月,習近平總書記再次強調:“交通運輸部等有關部門和各地區要認真貫徹落實黨的十九大精神,從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,進一步深化對建設農村公路重要意義的認識,聚焦突出問題,完善政策機制,既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好,為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。”《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)提出“繼續把基礎設施建設重點放在農村,加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通”。

廣東省交通運輸廳按照中央和省的工作部署,專門成立了“四好農村路”建設、脫貧攻堅工作領導小組,明確將“四好農村路”建設工作作為當前和今后一個時期內全省交通運輸系統的重要工作。經過多年的努力,廣東的農村公路建設取得了一定的成績,但也存在歷史欠賬多、路網等級低、通達能力低、抗災能力低、安全隱患多等問題。全省18.3萬公里的農村公路中,鋪裝水泥路面、瀝青路面的里程僅12萬公里,還存在6.3公里的砂石路;80%的鄉道單車道通行。

為促進我省農村公路發展,打破制約農村經濟發展的交通瓶頸,提高農村公路工作的法治化水平,廣東省交通運輸廳從2016年啟動《條例》的起草工作,經過深入調研、廣泛征求行業和社會意見,借鑒省外先進經驗做法,于2018年4月將《條例》送審稿報省政府審議,并按地方性法規立法程序送省人大常委會審查通過。

二、《條例》出臺的重要意義

《條例》的出臺,是廣東落實黨的十九大提出的鄉鎮振興戰略、推進我省農村公路健康有序發展的重要舉措。

一是有助于落實各級人民政府和相關部門在農村公路規劃、建設、養護、管理和運營方面的職責,推進“四好農村路”建設工作順利開展,為我省鄉村振興和打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。

二是有助于破解我省農村公路工作發展瓶頸。目前我省農村公路工作存在體制機制不健全、公路路況差等級低、粵東西北歷史欠賬多、建設和養護資金缺口大、城鄉一體化可持續發展能力不強、公路養護市場化專業化程度不高等問題。出臺《條例》,有助于進一步理順農村公路管理體制機制、加大欠發達地區的建設和養護資金投入力度,改善農村基本出行條件,為加快推進我省農業農村現代化提供更好的法規保障。

三是有助于健全我省農村公路法治化管理。出臺《條例》,既是著眼于我省農村公路實際、彌補不足的需要,也是進一步細化落實《公路法》《公路安全保護條例》等上位法和吸收外省先進經驗做法,依法行政,促進我省農村公路管理制度化、法治化的需要。

三、《條例》規定的主要內容

《條例》共8章57條,主要從理順農村公路管理體制機制、加強各級財政資金保障、簡化基建程序、強化養護與保護管理、推動城鄉運輸一體化等方面作出了具體規定。

(一)明確地方政府和有關部門責任,提升村民護路積極性

《條例》明確農村公路工作的職責分工,第五條和第六條分別規定了縣級以上人民政府、縣級人民政府、鄉鎮人民政府以及交通運輸主管部門和有關部門的職責內容,強化各級政府和部門責任的落實。此外,鑒于農村公路服務于農民,農村公路的建管養運應當吸納村民參與,《條例》強調發揮村民委員會的自治作用,鼓勵村民參與護路、愛路。第七條規定村民委員會協助做好鄉道、村道的建設和養護等相關工作,將村道的保護納入村規民約,增強村民愛路、養路、護路意識;第二十八條規定鄉鎮人民政府可以將鄉道、村道的小修保養委托給村民委員會組織實施;第三十三條規定村民委員會協助和發動農村公路沿線村民參與農村公路綠化工作;第三十五條明確村民委員會可以配備護路員協助農村公路保護和管理工作的開展等。

(二)強化公共財政投入,提高資金保障水平

基于農村公路具有顯著的社會公益屬性和公共產品屬性的特點,確立穩固的農村公路資金來源是農村公路健康、可持續發展的現實要求。《條例》第八條規定縣級以上人民政府應當加強農村公路規劃、建設、養護、管理和運營經費保障,提高財政資金的使用效益,并重點對建設和養護的資金籌措機制進行規定,即“公共財政分級投入為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與”的籌措機制。第六章專章規定了資金保障問題。其中,第四十八條列舉了農村公路建設和養護資金的來源形式;第四十九條規定縣級人民政府應當將農村公路建設和養護資金納入本級財政預算,鄉鎮人民政府應當根據財力情況安排相應的資金用于鄉道、村道的建設和日常養護;此外,省、地級以上市人民政府應當安排財政資金用于農村公路建設、養護的補助,并逐步增加對經濟欠發達地區、偏遠山區、少數民族地區、革命老區及原中央蘇區農村公路建設、養護的支持力度。

(三)建管養運并重,確保農村公路健康發展

《條例》第四條將“政府主導、分級負責、各方參與、統籌規劃、建管養運并重、保障安全暢通和保護環境”作為農村公路發展應當遵循的原則。第二章至第五章分別規定了農村公路規劃建設、養護、保護管理和運營服務的內容,強調按照“四好農村路”的要求,貫徹科學發展理念、完善農村公路規劃編制,合理設計農村公路建設程序、加強建設質量監督,健全農村公路養護體系、提高養護質量,建好農村客運物流體系、滿足農民出行需求,從而促進農村公路建設和服務向更高標準發展。《條例》第二十五條創造性地規定施工便道與農村公路之間的“永臨結合”,明確建設單位可以組織設計、施工單位將符合農村公路規劃的施工便道按照公路工程技術標準進行建設,納入項目設計概算,在項目交工驗收后及時恢復路面技術狀況,移交由當地政府改造完善為農村公路。

(四)填補立法空白,村道管理有法可依

農村公路中村道數量居多,但《公路法》《公路安全保護條例》《廣東省公路條例》等公路法律法規對村道幾乎沒有涉及,村道長期存在無法可依、管理空白的問題,需要通過立法強化管理手段,鞏固村道建設成果,保護村道的路產路權,最大程度發揮村道的使用效率。為此,《條例》填補上位法及地方立法空白,對村道的規劃、建設、養護、管理進行相關規定。《條例》第十一條規定村道的規劃編制程序;第十五條規定村道的公路用地及建筑控制區范圍;第十七條規定村道建設的技術標準要求;第三十六條從管理保護的角度出發,規定村道及其用地范圍的禁止行為;第三十七條對確需在村道建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的或者因建設工程需要占用、挖掘村道的情形進行了規范;第三十八條從治超的角度,明確在村道出入口設置必要的限高、限寬設施的主體、設置條件及相關注意事項。法律責任方面,設定了與村道保護和管理相關的行政處罰。

(五)完善建設程序,規范農村公路建設

農村公路的工程規模相對不大,但數量多,科學、合理、高效的建設程序能為提高建設效能、控制成本預算提供保障。同時,農村公路建設質量事關農村公路的正常使用和人民群眾的生命財產安全,把好質量關亦是農村公路建設中必須始終堅持的底線。《條例》綜合考慮上述要求,一方面,第九條規定縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照標準統一、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的要求,建立健全農村公路數據庫。第十三條規定縣級人民政府交通運輸主管部門應當會同同級發展改革部門按照農村公路規劃編制建設項目庫,報本級人民政府批準,而列入項目庫的農村公路建設項目作為已批準立項的項目,不再單獨辦理立項手續,從而簡化立項手續。第十九條規定農村公路建設項目分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目,省人民政府交通運輸主管部門可以依法結合實際情況簡化一般農村公路建設項目的建設程序,并分別規定重要農村公路建設項目和一般農村公路的設計程序。第二十四條分別規定重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目的交工、竣工程序。另一方面,為保障建設安全及建設質量,第二十二條規定縣級人民政府交通運輸主管部門應當建立健全農村公路建設質量管理體系,可以聘請專業技術人員和群眾代表參與農村公路工程質量和安全生產的監督工作;第二十三條規定農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程質量責任追究制等,保障人民群眾的生命財產安全。

(六)實行路政監管聯動,推行科技治超

當前農村公路管理普遍存在缺人員、缺設備、缺資金的問題,為此,《條例》明確農村公路路政管理的主體責任,并規定了路政管理聯動協管機制。《條例》第三十五條規定縣級人民政府應當加強農村公路路政執法和日常監督管理,統籌有關力量,負責農村公路管理和執法工作,并規定鄉鎮人民政府配備的農村公路協管人員、村民委員會配備的護路員負責協助開展農村公路保護和管理工作。另一方面,為解決超限超載問題,《條例》從設施設備入手,為實現“科技治超”提供可能。《條例》第四十一條規定縣級人民政府交通運輸主管部門可以在農村公路上設置超限技術監控設施設備,自動檢測、拍攝和記錄行駛中貨運車輛的車貨總質量、幾何尺寸、車輛圖像等信息,第五十五條對故意損毀、擅自移動或者拆除超限技術監控設施設備的法律責任進行了規定。


附:廣東省農村公路條例(第38號公告)

 


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